边贸点工作人员未经请示擅自放纵他人走私行为是否构成滥用职权

樊建某滥用职权案

【案件基本信息】

    1．裁判书字号

    广西壮族自治区崇左市天等县人民法院( 2014)天刑初字第85号刑事判决书

    2．案由：滥用职权罪

【基本案情】

    2005年11月17日，经广西壮族自治区人民政府同意，崇左市人民政府启动凭祥市边民互市贸易点，在叫隘设立通道（以下简称“叫隘边贸点”）。2007年1月12日，经凭祥市机构编制委员会批复，成立凭祥市对外贸易管理服务中心（以下简称“中心”），为凭祥市商务局管理的自收自支事业单位。为规范“叫隘边贸点”的管理工作，该“中心”出台《叫隘边贸点卡口岗位职责》，规定在岗工作人员必须认真核对客商申报与实际载货是否相符，如有疑问及时汇报当班领导，严格按照管理要求核放车辆并收回各类单据等。同时，该“中心”还出台《叫隘工作值班注意事项》，规定“叫隘边贸点”卡口开放时间为7：00至21:30，卡口关闭期间，任何车辆不允许进入“叫隘边贸点”拉货。

    2010年11月18日，被告人樊建某受聘于该“中心”，成为该“中心”的聘用工作人员。2012年12月28日，樊建某与该“中心”续签聘用合同，合同期限自2013年1月1日至2013年12月31日止。2013年6月19日8时至2013年6月20日8时，樊建某受“中心”指派在“叫隘边贸点”值班。同年6月20日凌晨4时17分许，边民周寿某在“叫隘边贸点”内叫醒樊建某，让其开门给停放在卡口铁门前的一辆白色江铃牌全顺福特小客车进入“叫隘边贸点”。后樊建某从值班室走出来，直接用钥匙打开“叫隘边贸点”卡口的铁门，然后径直返回值班室继续睡觉，没有对申请进入“叫隘边贸点”的小客车进行检查登记。蒋竹某、吴首某二人驾驶小客车进入“叫隘边贸点”后，到越南卡口铁门处，从门缝下将越南人运送过

来的120箱装有活体蛙类的木箱装上小客车，并于当天凌晨5时许驶离“叫隘边贸点”。蒋竹某、吴首某驾驶小客车离开“叫隘边贸点”卡口铁门时，樊建某没有从值班室出来对该车辆进行检查核实登记。当天5时40分许，凭祥市海关缉私分局侦查人员在凭祥市天南路白云加油站附近公路路段将蒋竹某、吴首某驾驶的套用假车牌桂FAP735的白色江铃牌福特全顺小客车（真实车牌为桂PX1622）查获，并从该车上查获5326只疑似虎纹蛙和673.2千克疑似沼蛙。经鉴定，缴获的5326只疑似虎纹蛙确定为国家二级保护动物虎纹蛙，673.2千克疑似沼蛙确定为广西重点保护野生动物沼蛙。

【案件焦点】

    被告人樊建某身为国家事业单位凭祥市对外贸易管理服务中心从事公务人员，其行为是工作失误还是滥用职权。

【法院裁判要旨】

    广西壮族自治区天等县人民法院经审理认为：被告人樊建某身为国家事业单位凭祥市对外贸易管理服务中心从事公务人员，在履行叫隘边贸点监管职责过程中，明知叫隘边贸点关闭期间不允许车辆进入互贸区，在未按规定请示相关领导的情况下，滥用职权，擅自违规打开叫隘边贸点铁门，致使蒋竹某、吴首某驾驶车辆进入叫隘边贸点互贸区，并走私5236只国家二级保护动物虎纹蛙和673.2千克广西重点保护野生动物沼蛙入境，破坏了叫隘边贸点正常监管秩序，严重损害国家声誉。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪。被告人樊建某关于其行为只是工作失误，不构成滥用职权罪的辩解意见，与庭审查明的事实不符，本院不予采信。

    广西壮族自治区天等县人民法院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七第三款、第六十一条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第七十六条之规定，作出如下判决：

    被告人樊建某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。

【包头律师后语】

    本案处理重点主要在于滥用职权罪的构成要件的理解。《刑法》第三百九十七条第一款规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。