包头钢苑劳动争议纠纷律师：举证缺位+程序笔误不影响工伤认定，事实劳动关系是核心关键


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包头钢苑劳动争议纠纷律师：举证缺位+程序笔误不影响工伤认定，事实劳动关系是核心关键

文章来源：包头律师事务所发布者：包头律师发布时间：2026-01-20 15:19:23 阅读：次

作者：张万军，江苏连云港东海县人，毕业于西南政法大学，法学博士，现任教内蒙古科技大学法学系，法学教授，内蒙古钢苑律师事务所律师。
一、本案基本事实及裁判观点
阳谷某肉制品有限公司（以下简称“A公司”）因不服阳谷县某资源和社会保障局（以下简称“阳谷县人社局”）作出的工伤认定决定，将其诉至法院，原审第三人系受伤劳动者魏某某（化名）。案件经一审、二审审理，最终法院驳回A公司上诉，维持原判。
法院审理查明，2023年2月6日15时左右，魏某某在工作时被机器绞伤右上肢，先后在阳谷县某甲医院、济南市某医院治疗，诊断结果包括右尺桡骨粉碎性骨折、右上臂皮肤脱伤、右食指开放性屈肌腱断裂等多处损伤。2024年1月29日，魏某某向阳谷县人社局提交工伤认定申请，次日该局向其出具材料补正告知书，要求补充劳动关系证明。魏某某随即申请劳动仲裁，仲裁期间A公司未答辩，阳谷县劳动人事争议仲裁委员会于2024年5月6日裁决魏某某与A公司存在劳动关系。
2024年6月14日，魏某某补正材料后，阳谷县人社局当日受理申请并出具受理决定书，7月10日向A公司送达《工伤认定限期举证通知书》，由A公司员工李某某（化名）签字接收。2024年8月10日，阳谷县人社局作出《认定工伤决定书》，认定魏某某受伤符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，属于工伤，并于8月15日送达双方当事人。A公司不服，提起行政诉讼，请求撤销该工伤认定决定。
一审法院认为，阳谷县人社局作为社会保险行政部门，具有辖区内工伤认定的法定职权。魏某某提交的微信工资转账记录、工作服、沟通录音及仲裁裁决书，足以证明其与A公司存在劳动关系；A公司主张魏某某系为案外糕点厂帮工，但未提交任何证据佐证。关于举证通知书落款时间笔误（落款为2023年7月10日，早于申请及受理时间），法院认为该笔误未实际影响A公司举证权利，阳谷县人社局履行了受理、举证通知、调查、送达等法定程序，程序合法，适用法律正确，遂判决驳回A公司诉讼请求。
A公司不服一审判决提起上诉，核心理由有三：一是工伤认定程序存在重大瑕疵，举证通知书笔误、受理延期近5个月、未全面告知补正关键材料，剥夺其举证权利；二是现有证据不足以证明劳动关系及受伤关联性，仲裁裁决依据不足，微信转账、工作服、录音均无法排除帮工可能，且受伤地点属案外单位区域；三是阳谷县人社局未尽调查职责，未核查用工单位、受伤地点权属等关键事实。
二审法院经审理，确认一审认定事实无误。法院认为，仲裁裁决已确认双方劳动关系，A公司未就该裁决起诉，裁决已生效；结合录音及受伤情况，可证实魏某某系A公司员工，在工作中受伤，符合工伤认定情形。关于程序问题，举证通知书明确载明举证期限为2024年7月17日前，落款笔误不影响A公司行使权利，其未按期举证应承担不利后果；阳谷县人社局整体程序符合法律规定。最终，二审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决驳回上诉，维持原判，案件受理费50元由A公司负担。
案例来源：山东省聊城市中级人民法院（2025）鲁15行终271号行政判决书。
裁判要旨
1. 职工与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系），在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的，应当依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定认定为工伤；劳动关系已经劳动仲裁裁决确认，用人单位未提起诉讼的，该裁决可作为工伤认定及诉讼的事实依据。
2. 社会保险行政部门作出工伤认定时，《工伤认定限期举证通知书》落款时间存在笔误，但明确载明合理举证期限，且已依法送达用人单位，笔误未实际影响用人单位举证权利的，不能认定程序违法；用人单位无正当理由未按期举证的，应承担举证不能的不利后果。
3. 用人单位主张职工受伤系帮工行为、双方不存在劳动关系的，应提交充分证据佐证，无证据证明其主张的，法院不予采信；社会保险行政部门已履行受理、调查、送达等法定程序，整体程序合法的，工伤认定决定应予维持。
二、事实劳动关系：工伤认定的核心前提
“本案的核心争议之一，本质是事实劳动关系的认定问题，这也是工伤认定案件中最常见的焦点。”内蒙古钢苑律师事务所律师、内蒙古科技大学法学教授张万军指出，劳动关系是职工享受工伤保险待遇的前提，无论是书面劳动合同还是事实劳动关系，只要能依法确认，职工因工作受伤就应纳入工伤保障范畴。
张万军表示，根据《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请需提交劳动关系证明材料，这是社会保险行政部门受理申请的必要条件。本案中，魏某某在补正材料阶段，不仅提交了微信工资转账记录、工作服、沟通录音等间接证据，还通过劳动仲裁获得了劳动关系确认的裁决，形成了完整的证据链。“微信转账由A公司法定代表人直接发放，工作服是用人单位身份标识的常见载体，录音中提及‘在咱厂里受伤’的表述，结合仲裁裁决的法律效力，足以认定双方存在事实劳动关系。”
针对A公司提出的“微信转账系法定代表人代案外单位发放、工作服混用、录音中‘咱厂’不指本公司”等抗辩，张万军认为，这些主张均属于“消极抗辩”，缺乏积极证据支撑。“根据行政诉讼举证规则，用人单位对社会保险行政部门的工伤认定决定不服，主张不属于工伤的，应承担举证责任。本案中，A公司既未在仲裁阶段答辩，也未在诉讼中提交任何证据证明魏某某与案外糕点厂存在帮工关系，亦无法推翻工资发放、工作服等关联证据，应承担举证不能的后果。”
实践中，部分用人单位为规避用工责任，不与职工签订书面劳动合同，导致工伤事故发生后双方就劳动关系产生争议。张万军提醒，事实劳动关系的认定可结合多方面证据：一是工资支付凭证或记录，包括银行转账、微信支付宝转账等；二是用人单位向职工发放的工作证、工作服、服务证等标识；三是职工填写的用人单位招工招聘登记表、报名表等招用记录；四是考勤记录、其他职工的证言；五是职工与用人单位法定代表人或管理人员的沟通记录，如本案中的录音材料。“这些证据单独一项可能证明力不足，但组合起来形成证据链，就能依法确认事实劳动关系。”
三、程序瑕疵的司法认定：笔误≠程序违法
A公司上诉的核心理由之一，是认为阳谷县人社局的工伤认定程序存在重大瑕疵，尤其是《工伤认定限期举证通知书》的落款时间笔误，剥夺了其举证权利。对此，张万军从行政法原理和司法实践角度进行了分析：“行政程序正当性是行政行为合法的重要条件，但并非所有程序瑕疵都必然导致行政行为被撤销，需区分瑕疵的性质和影响。”
张万军指出，《工伤认定办法》明确规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，应在法定期限内通知用人单位举证，用人单位应在规定期限内提交证据，逾期不提交的，视为无异议。本案中，虽然举证通知书落款时间为2023年7月10日，早于魏某某2024年1月的申请时间，存在明显笔误，但通知书正文明确载明“请你单位于2024年7月17日前将有关证据材料及书面意见送达我机关”，举证期限清晰、合理，且A公司员工已签字接收，说明其知晓举证义务和期限。“从实际效果来看，该笔误并未导致A公司无法举证，其未按期提交证据，是自身放弃举证权利，而非被剥夺，因此法院认定该笔误不影响程序合法性，符合行政诉讼的比例原则。”
对于A公司提出的“受理延期近5个月、未全面告知补正关键材料”的主张，张万军认为缺乏法律依据。“《工伤认定办法》规定，社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应在15日内审核，决定是否受理或要求补正。本案中，魏某某1月29日申请，1月30日被要求补正劳动关系证明，直至5月6日获得仲裁裁决，6月14日补正材料后受理，该延期系因需等待仲裁结果，属于合理情形，并非行政机关拖延履职。”
在补正材料方面，张万军表示，劳动关系证明是工伤认定的核心前提，社会保险行政部门要求补正该材料，符合《工伤保险条例》第十八条规定。“受伤地点、设备归属等事实，可在劳动关系确认后通过调查核实认定，并非必须在补正阶段提交。阳谷县人社局在受理后，结合魏某某提交的材料和调查情况作出认定，已尽到法定调查职责，A公司关于‘未全面告知补正’的主张，实质是混淆了补正材料与调查核实的阶段分工。”
张万军强调，司法实践中，法院对行政程序瑕疵的审查，以“是否影响当事人合法权益”为核心判断标准。对于轻微瑕疵，如笔误、文字疏漏等，若未对当事人权利义务产生实际影响，且行政机关整体程序合法、实体认定正确，法院通常不会撤销行政行为；但如果程序瑕疵导致当事人无法行使权利、影响实体公正，如未依法送达、举证期限过短等，则会认定行政行为违法。“这一裁判思路，既维护了行政程序的严肃性，又避免了因轻微瑕疵否定合法行政行为，实现了程序正义与实体正义的平衡。”
四、用人单位的用工风险与合规建议
结合本案，张万军针对用人单位在工伤保险领域的常见风险，提出了三点合规建议。首先，务必依法与职工签订书面劳动合同，明确双方权利义务，同时及时为职工缴纳工伤保险。“本案中，A公司若与魏某某签订了书面劳动合同，明确工作岗位、工作区域等内容，或许能避免劳动关系争议；即使发生工伤，缴纳工伤保险后，相关待遇可由工伤保险基金支付，降低企业用工成本。”
其次，用人单位应重视工伤认定中的举证权利，积极配合社会保险行政部门的调查工作。“《工伤保险条例》赋予用人单位举证权利，同时也规定了举证义务。当收到限期举证通知书后，无论是否认可工伤，都应在规定期限内提交证据，如职工非本单位员工、受伤非工作原因等证据，避免因放弃举证而承担不利后果。”张万军提醒，本案中A公司在仲裁阶段未答辩、诉讼中无证据提交，最终承担了败诉后果，这一教训值得所有企业吸取。
最后，用人单位应规范用工管理，明确工作区域、岗位职责，留存考勤记录、工资发放凭证等材料。“对于多个单位在同一区域经营的情况，更要划清工作边界，避免设备、人员混用，防止发生工伤后难以界定责任主体。”张万军表示，从司法实践来看，用人单位用工管理越规范，在工伤争议中越能占据主动；反之，若存在未签合同、工资发放不规范、管理混乱等问题，一旦发生工伤，很可能因无法举证而承担不利责任。
此外，张万军也提醒劳动者，若发生工伤事故，应及时保留证据，如就医记录、工作场景照片、与用人单位的沟通记录等，尽快申请工伤认定；若用人单位不配合，可通过劳动仲裁确认劳动关系，依法维护自身合法权益。“工伤保险制度的核心是保障职工因工作遭受事故伤害后的合法权益，无论是用人单位还是劳动者，都应遵守相关法律规定，共同维护用工秩序。”

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