在今年4月召开的金华市第七届人民代表大会第五次会议上，我所主任朱国勇代表向大会提交了一份《关于二审刑事案件建立“以开庭为原则，不开庭为例外”审判机制的建议》。

    朱国勇代表认为，二审刑事案件不开庭审理，从程序上无法做到诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭、诉辩意见发表在法庭、裁判结果形成在法庭的程序公正，被告人及被告人家属，以及辩护人对此也多有诟病。有违以审判为中心的刑事诉讼制度改革坚持的程序公正原则，且不利于实现通过程序公正实现案件裁判实体公正，提高司法公信力的目的。因此，建议：金华市中级人民法院坚持程序公正原则，克服困难，建立二审刑事案件“以开庭为原则，不开庭为例外”的审判制度，对可能影响定罪量刑的上诉案件，必须确保开庭审理。 

    2020年8月18日，金华市中级人民法院作出金中法办建[2020]2号答复，具体内容如下：

关于对金华市七届人大五次会议婺35号建议答复的函

朱国勇代表：

    首先感谢您对法院工作的关心和支持。您在金华市七届人大五次会议期间提出的《关于二审刑事案件建立“以开庭为原则，不开庭为例外”审判机制的建议》已收悉，经研究，现答复如下:

    一、基本情况

    2019年，我院共审结二审刑事案件1251件，其中开庭审理的案件共有211件，开庭率约为17％，二审开庭率有所下降，主要原因在于近几年多被告人案件数量明显增加，押解车辆、押解警力等难以满足开庭所需；检察机关反映员额检察官无法满足ニ审刑事开庭所需；我院刑一、刑二共有四个合议庭，员额法官开庭压力较重。

    二、下一步计划

    根据我院的实际情况，结合现行相关法律及司法解释的规定，下一步我院拟从以下几个方面提高二审刑事案件的开庭率:

    1.对于《刑事诉讼法》第二百三十四条第一款第（一）（三）项规定的情形，应当组成合议庭进行开庭审理。

    2.对下列几类情形，原则上应组成合议庭开庭审理:上诉人提出无罪或者辩护人作无罪辩护的；二审出现新证据，足以影响事实认定及其法律适用的；合议庭经阅卷，讯问被告人，听取其他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见后，认为原判事实不清、证据不足或者有可能改判的案件。

    3.对于当事人或辩护人书面申请二审开庭的案件，一般应予准许开庭审理。

    三、对于书面审理的二审刑事案件，在充分听取辩护人、诉讼代理人意见的基础上，作出裁判。

    再次感谢您对法院工作的关心和支持。     

                                  金华市中级人民法院 

                                    2020年8月18日