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关于进一步规范财产保全措施的意见 (试行)
2003年5月20日 1、为了进一步规范财产保全措施，切实维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》等有关规定，制订以下意见。 2、当事人在民事案件一审判决生效之前，对于可能因当事人一方的行为或其他原因，使判决不能执行或者难以执行的案件，可以向法院申请财产保全。 3、当事人申请财产保全，应当采用书面形式，应载明请求保全的原因、保全的范围、保全的标的、种类、数量、价额及财产所在地；申请冻结的，必须提供被申请人开户银行和帐号；并提供担保。 4、在受理案件时，法院应告知当事人有关财产保全的规定，以明确财产保全的目的、程序、期限、法律后果。 5、收到财产保全申请后，法院必须严格进行审查；必须在收到申请书五日内，裁定并采取财产保全措施或驳回其申请。对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定，裁定采取财产保全措施的，应当立即执行。 6、法院经审查符合以下条件的，裁定采取财产保全措施： ①申请财产保全的范围，限于诉讼请求范围的被申请人的财产、本案诉讼标的物或与标的物有牵连的； ②当事人提起的诉讼，必须是给付之诉； ③申请人提供担保符合法律规定，且提供担保数额相当于请求保全的数额。
7、法院决定采取财产保全的，必须按规定收取申请财产保全的申请费和实际支出的费用。 8、法院采取财产保全，必须制作裁定书，裁定书不得采取书写或填空式，同时及时将裁定书送达被申请人，并把财产保全情况及冻结银行存款的期限书面告知申请人。 9、采取查封、扣押财产，必须查明产权确属被申请人，不得超过诉讼保全的范围或对案外人的财产采取保全措施。 10、审判人员必须穿制服和使用警车实施财产保全措施，必须两人以上，必要时经批准由法警参与实施；在办案中不得接受当事人宴请；禁止与申请人一起去被申请人所在地采取查封、扣押措施。 11、查封、扣押财产的，应制作查封、扣押笔录及清单，笔录必须明确财产权属，是否已抵押或转让，必要时对已查封、扣押财产拍照或张贴公告。外地实施查封、扣押措施，应与当地法院联系，商请当地法院派人协助。 12、法院在财产保全中采取查封、扣押财产措施时，必须妥善保管或指定被申请人保管被查封、扣押的财产，任何单位或个人不得私自动用，并在笔录中予以明确。 13、对季节性商品、鲜活、易损、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施时，可以责令当事人及时处理，由法院保存价款；必要时，经法院院长批准可以经评估后拍卖或变卖，保存价款。 14、对正在使用的生产和经营设备，一般不要查封、扣押实物；对交通工具和房地产，可扣押有关财产权证照，并通知有关产权登记部门不予办理该项财产的转移手续；必要时，也可以对正在使用的经营设备进行查封，但允许继续使用。经院长批准，也可扣押该项财产。 15、对抵押物、留置物采取财产保全措施，应查明所担保的债权数额及财产保全时实际债权，并及时将财产保全情况书面通知担保权人，但抵押权人、留置权人有优先受偿权。 16、法院对债务人到期应得的收益，可以采取保全措施，限制其支取，通知有关单位协助执行。 17、被申请人的财产不能满足保全请求，但对第三人有到期债权的，法院可以依申请人的申请裁定该第三人不得对本案的被申请人清偿。该第三人要求偿付的，由法院提存财物或价款。但不应对其财产采取保全措施。 18、诉讼中的财产保全裁定的效力一般应维持到生效法律文书执行时止。在诉讼过程中，需要解除财产保全措施的，法院应及时作出裁定，解除保全措施。 19、对当事人不服财产保全提出复议申请或案外人提出异议，法院应及时审查，并在五日内书面予以答复；案外人提出异议的，审查意见报院长审核；裁定正确的，通知驳回当事人的申请；裁定不当的，作出新的裁定变更或撤销原裁定。 20、在财产保全期限内，不得随意解除保全措施，但符合以下条件之一的，法院应在二十四小时内裁定解除财产保全措施。 ①被申请人提供担保的； ②申请人撤诉的； ③申请人与被申请人达成调解协议； ④申请人申请撤销财产保全； ⑤发现保全的财产确属案外人的； ⑥保全的财产超过请求范围； ⑦被保全财产已被其他法院先予保全的。 21、财产保全由立案庭统一实施；案件受理后需要财产保全、解除财产保全及继续财产保全的，业务庭应在得知上述情况的当日，书面通知立案庭。 22、诉前财产保全和依职权采取财产保全，必须经院长批准。 23、对故意违反法律规定采取、解除财产保全措施、或泄露有关财产保全秘密的，造成当事人财产损失；违反有关廉政制度的，依照规定追究有关责任人员相应责任。 24、本意见如与法律和上级法院规定有抵触的，以法律和上级法院规定为准。 | 
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