乌鲁木齐县、各区人民法院，中院各部门：

　　2018年11月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，强调要毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，支持民营企业发展并走向更加广阔舞台。11月5日，最高人民法院党组召开会议，传达学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，研究部署贯彻落实措施。为贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神和最高人民法院安排部署，积极应对新形势对法院审判工作的新要求，充分发挥司法职能作用，运用司法手段鼓励支持引导民营企业发展壮大，为民营经济发展提供更加有力的司法服务和保障，制定《乌鲁木齐市中级人民法院关于服务和保障民营经济发展的指导意见》并经中院第次审判委员会讨论通过，现予以印发。请各院、中院各部门认真组织学习，抓好贯彻落实。

　　乌鲁木齐市中级人民法院

　　2018年11月14日

　　乌鲁木齐市中级人民法院

　　关于服务和保障民营经济发展的指导意见

　　(2018年11月13日经乌鲁木齐市中级人民法院审判委员会第15次会议讨论通过)

　　为深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央治疆方略，坚持围绕中心，服务大局，充分发挥人民法院审判职能作用，推动民营企业成为落实总目标的贡献者、实现高质量发展的推动者，根据相关法律和司法解释，结合全市法院工作实际，制定以下指导意见，请遵照执行。

　　一、进一步增强支持民营经济发展的责任感、紧迫感

　　1.深刻领会习近平总书记重要讲话的精神实质、实践要求和人民法院肩负的重要使命。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚持“两个毫不动摇”，按照市委聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”的部署和要求，全力推进“放管服”改革，充分认识民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。充分认识新时代服务保障民营经济、保护企业家人身和财产安全的重大意义，全面总结加强产权司法保护经验，全面查找工作差距和不足，全方位、各环节为民营企业营造良好的发展环境和氛围。

　　2.公正高效审理涉民营企业案件。认真执行最高人民法院《关于依法平等保护非公有制经济促进非公有制经济健康发展的意见》《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》等文件要求，切实转变司法理念，通过刑事、民事、行政等各种审判及执行活动，坚决依法保护诚实守信、公平竞争，妥善处理涉及民营企业及企业家的各类纠纷，增强企业家人身及财产财富安全感，坚定不移推动民营经济实现更大发展。

　　二、准确把握、严格执行法律原则

　　3. 坚持罪刑法定、疑罪从无等原则，依法保护企业家的人身自由和财产权利。对民营企业因经营不规范所引发的问题，要以历史和发展的眼光客观看待，严格遵循罪刑法定、疑罪从无、从旧兼从轻等原则，依法公正处理。对虽属违法违规、但不构成犯罪，或者罪与非罪不清的，应当宣告无罪。对企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行为，只要不违反刑事法律的规定，不得以犯罪论处。对于涉产权案件的审理，要严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限、民营企业参与国有企业兼并重组中涉及的经济纠纷与恶意侵占国有资产的界限，准确把握经济违法行为入刑标准，准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质，防范刑事司法介入经济纠纷，防止选择性司法。要严格非法经营、合同诈骗的构成要件，防止随意扩大适用。对于在合同签订履行过程中产生的民事争议，如无确实充分的证据证明符合犯罪构成的，不得作为刑事案件处理。严格区分企业家违法所得和合法财产，对于经过审理不能确认为违法所得的，不得判决追缴或者责令退赔。严格区分个人财产和企业法人财产，处理股东、企业经营管理者等自然人犯罪不得任意牵连企业法人财产，处理企业犯罪不得任意牵连股东、企业经营管理者个人合法财产。严格区分涉案人员个人财产和家庭成员财产，处理涉案人员犯罪不得牵连其家庭成员合法财产。

　　4.坚持民事商事审判“六个原则”，为民营经济营造更为宽松的发展环境。坚持保护产权、契约自由、平等保护、权利义务责任相统一、诚实守信、程序公正与实体公正相统一六大原则。坚持各类市场主体诉讼地位平等、法律适用平等、法律责任平等，依法保护诚实守信、公平竞争。依法制裁各类侵犯民营企业产权的违法犯罪行为，全面保护其物权、债权、股权、知识产权、自主经营权和各类新型权益，激发和保护企业家精神，以理性的司法依法裁判激活社会创造力。

　　三、充分运用司法手段鼓励支持引导民营企业发展壮大

　　5、依法打击涉民营企业及企业主的刑事案件，保护企业家人身和财产安全。严厉打击侵犯民营企业主、民营企业职工生命财产安全的杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪，以及哄抢、盗窃、破坏或故意毁坏民营经济生产资料、设备等侵财犯罪。依法惩治合同诈骗、商业贿赂、侵犯商业秘密等破坏市场经济秩序、侵犯民营企业产权和合法权益的经济犯罪。依法打击职务侵占、商业贿赂、挪用资金、黑恶势力犯罪团伙向民营企业收取“保护费”、暴力讨债等侵犯民营企业权益的犯罪。

　　6. 强化产权司法保护，依法维护公开平等的市场交易秩序。切实保障民营企业的诉讼权利，对符合法律规定应当受理的案件要及时立案，并尽快做出裁判。依法审理涉及民营企业的金融借款、融资租赁、民间借贷等案件，正确认定民间借贷行为的效力，依法支持民营企业多渠道融资。坚持依法保障劳动者合法权益与企业生存发展并重的理念，开展好劳动争议案件审理，尽量通过和解、调解等方式，鼓励劳动者与企业共渡难关。充分发挥司法保护知识产权主导作用，加大对侵犯知识产权行为的惩治力度，切实保护民营企业自主创新的积极性。妥善审理民营企业在技术改造升级过程中引发的技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务合同纠纷案件，鼓励民营企业通过技术进步和科技创新实现产业升级，提升核心竞争力。依法审理商标侵权，加强民营企业品牌商誉保护。依法制裁各种形式的不正当竞争行为，破除行业垄断和市场分割，保障民营企业平等地参与市场竞争。推进知识产权“三审合一”模式，增强知识产权司法保护的整体效能。

　　7.妥善审理企业破产案件，救治“生病”企业。健全破产案件审理规则，充分发挥破产重整、和解制度功能，加强企业救治，优化资源配置，促进有价值的危困民营企业再生。重点建立执行与破产有序衔接机制，将被执行人中大量资不抵债、符合破产条件的“僵尸企业”依法转入破产程序。

　　8. 依法保护诚实守信企业家的合法权益。依法认定政府与企业签订的合同效力，妥善审理因政府规划调整、政策变化引发的民商事、行政纠纷案件，依法公正审理企业家财产征收征用案件，维护被征收征用者的合法权益，促进法治政府和政务诚信建设。坚持把支持行政机关依法行政和保护民营企业合法权益有机结合。对行政机关违法滥用行政权力，损坏民营企业合法权益的行为，及时予以纠正。依法维护民营企业在涉及行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项中的合法权益。对行政执法中存在的问题，及时向行政机关提出司法建议。

　　9.努力实现民营企业家的胜诉权益。加大力度推进“基本解决执行难”工作，对胜诉的民营企业，综合运用各种强制执行措施，保障民营企业债权及时实现。深入开展涉党政机关执行清积专项行动，促进党政机关带头履行生效判决。强化公正执行、善意执行、文明执行理念。对资金暂时周转困难、尚有经营发展前景的负债企业，严格把握财产保全、证据保全的适用条件，依法慎用强制措施和查封、扣押、冻结措施，最大限度降低对民营企业正常生产经营活动的不利影响。禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，避免执行不当加重企业经营困难。对已经履行生效裁判文书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的，要及时恢复企业家信用。对经营失败无偿债能力但无故意规避执行情形的企业家，要及时从失信被执行人名单中删除。按照公开公正和规范高效的要求，严格执行、不断完善涉案财物保管、鉴定、评估、拍卖制度。

　　10.切实纠正涉企业家产权冤错案件。规范民营企业涉产权错案冤案的甄别程序，畅通申请再审及申诉渠道，及时立案、规范审查;对于涉企业家产权错案冤案，要依法及时再审，尽快纠正。准确适用国家赔偿法，及时启动国家赔偿程序，公正高效审理涉及企业家的国家赔偿案件，加大赔偿决定执行力度，依法保障企业家的合法权益。

　　四、进一步完善服务保障工作机制

　　11. 提高审判执行效率，切实防止因诉讼拖延影响民营企业生产经营。强化审限监管，严格审限延长、扣除、中止等情形的审批，不断提高审限内结案率，切实解决“隐性”超审限问题。持续开展长期未结诉讼案件清理工作，建立定期通报和督办机制。进一步完善繁简分流审判机制，对民营经济发展过程中涉及首府重点企业、重点项目、重点工程的案件，做到快立、快审、快结，用最短的时间解决矛盾纠纷。

　　12.创新民营企业矛盾纠纷多元化解机制。不断加强与工商联等部门的协作配合，积极推动企业商会调解与诉讼调解衔接机制，发挥商事调解组织化解专业纠纷的职业化优势，高效集约化处理民营企业商事纠纷。

　　13. 增强企业家依法维护权益、依法经营的意识。加大对民营企业的法治宣传和培训力度，提高民营企业家和职工依法维护自身合法权益的意识和能力。密切关注民营经济发展过程中的新情况新问题，对民营经济资金准入、融资担保、自主创新、内部治理和市场退出机制等法律问题进调研，有针对性的对企业提供意见建议。及时总结审判经验，健全裁判规则，统一司法尺度和裁判标准。

　　14. 强化法治宣传引导，推动形成依法保障企业家合法权益的良好社会氛围。通过公开开庭、裁判文书上网、庭审直播等方式，进一步强化以案释法工作，及时召开新闻发布会公布依法保护产权、保护民营企业和企业家合法权益的典型案例和好做法、好经验。

　2018年11月14日