我国未成年人多达2亿多，未成年人犯罪多发一直是近20年来突出的社会问题，未成年人犯罪的低龄化趋势尤为引人关注。据上海等地统计，14-16周岁犯罪的占未成年人犯罪的60%以上，也有一些人因未达到14周岁而不承担刑事责任，如去年媒体报道的重庆10周岁女孩高楼摔婴案。我国基于对未成年犯罪“最大限度教育、感化、挽救”的政策方针，在刑事立法上规定14-16周岁的未成年犯罪人只对8类严重的暴力犯罪承担刑事责任，对于不承担刑事责任的，责令监护人加以管教或由政府收容教养。由于各方面的原因，现有教育、矫正机制的作用尚未有效发挥，相当一部分不承担刑事责任的违法少年处于监管失控状态。最高法院将会同有关部门认真调研，积极推进有关机制的落实。 

关于网民反映“随着时代发展，现在十五六岁的未成年人已经具备成年人的行为能力与思维方式，建议法律与时俱进”的问题。我们认为，未成年人犯罪的低龄化趋势的确存在，但从目前调研了解的情况来看，低龄未成年人实施违法犯罪活动多发，存在家庭、学校、社会等各方面的原因，对未成年违法犯罪者坚持“宽大处理”原则是当前世界各国的普遍作法。至于承担刑事责任的最低法定年龄，各国规定不尽一致，我国规定为14周岁，有着多方面的因素考虑，因所涉关系甚广以及刑法价值导向等问题，如无充足依据，不宜轻率修改降低。对于14-16周岁年龄段行为人应承担刑事责任的罪名范围，是否应考虑社会形势变化，有所调整，以及如何贯彻区别对待的刑事政策，防止片面强调从宽，我们将进行深入调研，适时向立法部门反映或予以指导规范。 

关于网民反映的“黑恶势力利用未成年人实施违法犯罪活动”问题。我国刑法总则规定了共同犯罪制度，分则规定了组织未成年人进行违反治安管理活动罪等罪名。具体而言，教唆未成年人实施犯罪，如果未成年人的行为构成犯罪，那么教唆者属于共同犯罪，且以教唆犯论，应当从重处罚；如果未成年人未达到刑事责任年龄，则教唆、利用者构成间接正犯，直接承担犯罪行为的刑事责任，如利用15岁的未成年人实施诈骗犯罪，未成年人不承担刑事责任，但利用者应直接承担诈骗罪的刑事责任。组织未成年人实施盗窃、诈骗、抢夺等违反治安管理活动，比如，组织十四五岁的未成年人实施盗窃，如果该盗窃未达到盗窃罪的犯罪构成标准，根据我国刑法规定，虽对实施盗窃行为的未成年人不定罪处罚，但对组织者则以组织未成年人进行违反治安管理活动罪定罪处罚，情节严重的，最高可判处七年有期徒刑。综上，我国刑法目前对教唆、利用未成年人犯罪的规定基本实现了有法可依。