金市公通字〔2010〕114号， 签发人：金盛

各县（市、区）公安局（分局），市局机关相关部门：

 为恰当、正确运用监视居住强制措施，市局制订了《监视居住强制措施适用裁量基准》,请各地结合本地工作实际，认真贯彻执行。工作中遇有问题，请及时与市局法制处联系。

二0一0年十一月十一日

监视居住强制措施适用裁量基准

第一条  为深入推进执法规范化建设，全面贯彻宽严相济刑事司法政策，确保严格、公正、规范采取监视居住强制措施，有效管束犯罪嫌疑人，保障犯罪嫌疑人合法权益，确保刑事诉讼顺利进行，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》和有关法律规定，结合本市执法工作实际制订本基准。

第二条  采取监视居住强制措施，应综合考虑案件性质、危害后果、主观恶性程度、可能判处刑罚轻重等各种因素。对采取取保候审强制措施足以确保刑事诉讼顺利进行的，不得采取监视居住强制措施；对符合监视居住强制措施条件的犯罪嫌疑人，不得采取拘留、逮捕等羁押性强制措施。

第三条  具有下列情形之一的犯罪嫌疑人，可以监视居住：

（一）可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；

（二）可能判处有期徒刑以上刑罚，采取监视居住不致发生社会危险性的；

（三）应当逮捕的犯罪嫌疑人患有严重疾病，或者是正在怀孕、哺乳自己未满一周岁的婴儿的妇女；

（四）需要逮捕而证据还不充足的；

（五）提请逮捕后，检察机关不批准逮捕,需要复议、复核的；

（六）犯罪嫌疑人被羁押的案件，不能在法定期限内办结，需要继续侦查的；

（七）符合取保候审条件的犯罪嫌疑人既不交纳保证金，又无保证人担保的。

第四条  具有下列情形的犯罪嫌疑人，应当采取取保候审措施。犯罪嫌疑人既不交纳保证金，又无保证人保证的，则可以采取监视居住措施：

（一）犯罪情节轻微或犯罪数额刚达定罪起点标准，可能判处轻微刑罚的；
（二）主观恶性较小、客观危害较轻，可能判处三年以下有期徒刑的初犯、偶犯；
（三）犯罪情节较轻，并具有法定从轻处罚情节的；
（四）犯罪情节较轻，犯罪嫌疑人对事实供认不讳，愿意接受处罚，且在办案机关所在地有固定住所或固定工作单位，能够保证诉讼顺利进行的；
（五）犯罪嫌疑人患有严重疾病，或者是正在怀孕、哺乳自己未满一周岁的婴儿的妇女；
（六）未成年人、在校学生犯罪，情节较轻，本人有悔罪表现，其家庭、学校或所在社区(村委会) 具备有效监护、帮教条件的；
（七）交通肇事等过失犯罪，情节较轻，社会影响不大，且已赔偿所造成损失的全部或大部，双方已达成处理协议的；
(八)残疾人或七十岁以上老年人涉嫌犯罪，情节较轻，身体状况不适宜羁押的；

（九）其他情节较轻的情形。

第五条  具有下列情形之一的犯罪嫌疑人，原则上不得采取监视居住措施，应当及时采取刑事拘留措施，依法提请逮捕：

（一）犯罪嫌疑人曾因同类行为有刑事处罚记录或者较重行政处罚记录的，具体包括：受过刑事处罚，曾被相对不起诉，受过劳动教养，曾被行政拘留等；
   （二）属于危害国家安全犯罪、恐怖犯罪、有组织犯罪、黑社会性质组织犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪等严重危害社会治安和社会秩序的犯罪嫌疑人；
   （三）累犯、犯罪集团主犯或多次犯罪的犯罪嫌疑人；
   （四）流窜犯罪，或者在办案机关所在地无固定工作单位或固定住所，没有条件实行监视居住的；
  （五）犯罪嫌疑人可能逃跑、自杀、串供、干扰证人作证以及伪造、毁灭证据等，妨害刑事诉讼活动正常进行，或者存在行凶报复、继续作案可能，或者已经逃跑或逃跑后被抓获的；

（六）犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址，身份不明的；

（七）具有法定从重处罚情节的；
（八）其他具有严重情节情形的：

第六条  对已监视居住的犯罪嫌疑人，具有下列情形之一的，应当提请人民检察院审查批准逮捕：

（一）故意实施新的犯罪行为的；

（二）企图自杀、逃跑，逃避侦查、审查起诉的；

（三）实施毁灭、伪造证据或者串供、干扰证人作证行为，足以影响侦查工作正常进行的；

（四）未经批准，擅自离开住处或者指定的居所，造成严重后果，或者两次未经批准，擅自离开住处或者指定的居所的；

（五）未经批准，擅自会见他人，造成严重后果，或者两次未经批准，擅自会见他人的；

（六）经传讯不到案，造成严重后果，或者经两次传讯不到案的。

（七）应当逮捕但患有严重疾病，或者是正在怀孕、哺乳自己未满一周岁婴儿的妇女而未予逮捕的犯罪嫌疑人，疾病痊愈或者哺乳期满的。

第七条  犯罪嫌疑人在办案机关所在的市、县内有生活的合法住处监视居住的，应当在犯罪嫌疑人的住处执行，不得另行指定执行场所。案情特殊，不宜在犯罪嫌疑人的固定住处执行的，经地市级公安机关负责人批准，可以为其指定临时住处执行。
    公安机关根据案件情况，对没有固定住处的犯罪嫌疑人，可以在办案机关所在的市、县内为其指定生活居所执行。

第八条  公安机关办案部门在监视居住期间不得中断对案件的侦查，并按照以下规定依法及时处理：
    （一）需要变更强制措施的，及时变更强制措施；
    （二）对应当逮捕的犯罪嫌疑人因患有严重疾病，或是正在怀孕、哺乳自己未满一周岁的婴儿的妇女而监视居住的，一般应在监视居住决定之日起二个月内移送起诉；

（三）符合移送起诉条件的，应当在一个月内依法移送审查起诉；

 （四）已查明排除犯罪嫌疑或者不应当追究刑事责任的，应当七日内解除监视居住，依法撤销案件；应当给予治安处罚、劳动教养或者作其他行政处理的，按有关规定作出处理。

监视居住满三个月未办结的，法制部门应当对办案部门进行催办。监视居住满五个月未结案，办案单位要书面说明案件未结原因，随同案卷一并报审核部门。

第九条  本规定自公布之日起施行。