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新疆维吾尔自治区高级人民法院关于加强少年审判做好预防青少年违法犯罪工作的通知
文章来源:互联网  发布者:包头律师网  发布时间:2012-7-21 13:25:22   阅读:1746

(新高法[2012]100号)

伊犁州、兵团分院,各地、州、市中级人民法院,乌鲁木齐铁路运输中级法院,石河子市人民法院:

未成年人是国家和民族的未来与希望。维护未成年人合法权益,预防、矫治未成年人犯罪,保障未成年人健康成长,是人民法院的重要职责之一。少年审判工作是人民法院开展未成年人司法维权、积极参与社会管理综合治理的重要平台。当前和今后一个时期,少年审判工作只能加强,不能削弱。自治区党委高度重视预防青少年违法犯罪工作,要求从实现新疆长治久安和加强社会管理创新的高度,切实抓好此项工作。高级法院系自治区预防青少年违法犯罪专项组成员单位,为进一步推动我区少年审判工作的规范发展,加强预防青少年违法犯罪工作,现对加强少年审判和预防青少年违法犯罪工作通知如下:

一、认清形势、提高认识,进一步增强少年审判参与加强和创新社会管理工作的责任感和紧迫感

当前,我区社会大局总体稳定、总体可控,并继续向好的方向发展。但是,受境内外各种复杂、不确定因素的影响,稳定的基础仍很脆弱,稳定的形势依然严峻,人民法院发挥审判职能维护社会稳定、创新社会管理面临着许多特殊困难和挑战。

一要将少年审判工作与社会长治久安联系起来。一直以来,境内外敌对势力插手利用我人民内部矛盾的既定策略始终没有改变,图谋与我抢夺青少年教育阵地,“世维会”制定并推进所谓“母亲工程”,利用宗教极端思想加紧向我妇女儿童拉拢渗透,尤其是脱离学校教育的青少年。东伊运“打入拉出”威胁不断,明显加强了网络反宣渗透攻势,极力煽动境内极端分子进行恐怖袭击。一些地方宗教氛围持续升温,尤其是利用青少年容易接受的手机多媒体卡和U盘等移动存储介质进行非法宗教活动和宣扬宗教极端思想,这些新兴媒体对青少年的视觉听觉刺激强烈,容易被接受和掌握。因此,全区法院要站在推进新疆跨越式发展和长治久安的高度,将青少年群体的教育管理纳入工作大局,筑牢维护稳定的强大根基。

二要将少年审判工作与参与社会建设联系起来。近年来,随着世界多极化、经济全球化和信息网络化进程的加快,青少年群体已经成为影响和推动社会发展变革的一股重要力量。目前,忽视青少年群体道德建设、教育管理和成长环境而导致青少年违法犯罪总量大、上升快、类型多、主观恶意日益加深等问题,并且有和其他社会问题交织、叠加的趋势。全区法院要站在加强和创新社会管理的高度,将加强对未成年罪犯等特殊人群的管理和预防青少年违法犯罪工作作为人民法院参与、推进社会管理的重要平台,主动服务、积极作为。

三要将少年审判工作与法院科学发展联系起来。目前,司法体制机制与经济社会发展的要求还不完全适应,与人民群众对司法的新期待还存有差距,“三五”改革纲要已经进入攻坚阶段。少年审判工作作为司法改革的重要组织部分,为践行“为大局服务、为人民司法”工作理念提供了很多有效的经验和做法,“寓教于审”、“圆桌审判”、“感化帮教”等庭审方式和工作方法,使少年审判制度建设取得进展、队伍建设有所加强、审判机制创新发展、综合成效十分明显,社会各界对人民法院少年审判工作的认同感进一步增强。因此,全区法院应继续坚持开拓创新精神,切实贯彻好“坚持、完善、改革、发展”的指导方针,把少年审判作为当前和今后一个时期法院工作的一项重要内容,使其成为一项常抓常新、大有发展前途的事业。

二、加强领导、健全机构,全面推动少年审判工作健康有序发展

维护青少年合法权益、预防和减少青少年违法犯罪,促进青少年健康成长,是一件功在当代、利在千秋的大事,也是人民法院的光荣使命。全区法院要强化职责意识,开拓创新,以扎实开展好“两项活动”、有效推进“三个提升”为抓手,全面提高少年审判工作水平。

一要认真学习刑法修正案(八)和修订后的刑事诉讼法中有关未成年人犯罪案件定罪量刑的规定。要更加严格地贯彻宽严相济刑事政策,准确把握好宽严的尺度,坚持用“教育为主、惩罚为辅” 原则和“教育、感化、挽救”的方针处理未成年人犯罪案件,既要考虑未成年被告人的犯罪动机、目的、性质、情节和危害程度,又要充分考虑是否初犯、悔罪态度、个人成长经历以及家庭监护条件等,做到宽严有度。要严格落实未成年人社会调查制度和未成年人轻罪免除报告义务规定,帮助未成年犯罪嫌疑人矫正人格,促使其端正思想、改正错误。要严格落实未成年人轻罪犯罪记录封存制度和缓刑犯适用禁止令的规定,加强对未成年被告人各项权利的保护,注重回访考察,积极与社区矫正部门建立热线联系,共同做好矫治和判后帮教工作,为其复学、升学、就业以及顺利回归社会打下良好基础。

二要因地制宜地突出少年审判工作重点。我区地域辽阔,各地经济条件、民族构成、管辖人口各有特色。做好少年审判工作必须结合本地实际,探索符合本地特点的发展模式。要健全审判组织稳定审判队伍,根据本地区未成年人案件的数量和审判力量,重点推进少年审判庭和少年审判合议庭建设,准确划定少年审判庭或合议庭管辖的刑事、民事、行政案件范围,积极探索、稳步推进涉及未成年人案件的“三审合一”。要积极推进适合涉未成年人案件特点的心理评估干预、刑事案件和解、量刑规范化、巡回审判、人民陪审等工作机制和方法,确保少年审判工作正确的发展方向。

三要建立科学的考核评价机制。涉未成年人案件的审理不同于一般的审判工作,用一般案件的工作标准不能有效考核涉未成年人案件。少年审判庭法官要承担大量的社会调查、判后回访帮教、法制宣传教育、参与社会管理综合治理等无法量化的工作,因此不能以简单的案件数量来评判少年审判工作。全区法院要树立正确的政绩观,科学设置考核指标和体系,要将体现少年审判特色的延伸帮教、法制宣传、司法公开、参与社会建设等工作作为硬性指标纳入绩效考核的范围,以激发少年审判法官建功立业的热情,促进少年审判质量的提高,拓宽人民法院参与社会建设的渠道和途径。

三、积极探索、延伸职能,共同做好预防青少年违法犯罪工作

未成年人犯罪是一个涉及面很广的社会问题,必须依靠全社会的力量,实行综合治理。尤其是要依靠社会力量加大教育疏导,从源头上预防和减少青少年的违法犯罪行为。全区法院要扎实开展少年审判延伸服务,参与、推动预防青少年违法犯罪工作。

一要积极推动建立预防青少年违法犯罪工作机制。预防青少年犯罪任重而道远,少年审判工作有很大的作为空间。全区法院在审判过程中,要将预防青少年犯罪与司法建议工作相结合,更加关注流浪儿童、留守儿童、失学儿童以及网络成瘾青少年等犯罪的成因和特点,能动司法,研究提出预防和矫治的对策和司法建议。同时要更加注重保护刑事案件中的未成年被害人和民事案件中的涉案未成年人的合法权益;要将预防青少年犯罪与司法公开相结合,通过“公众开放日”、法制副校长、未成年人帮扶志愿者活动,提高青少年的法律观念,倡导全社会关注、关心、关爱青少年,营造有利于青少年健康成长的社会氛围;要将预防青少年犯罪与参与社会建设相结合,加大与教育、卫生、共青团、妇联及其他社会团体和组织的工作联系和协作,建立相互配合、相互支持、共同参与的工作制度,形成未成年人家庭、所在学校、工作单位、居住社区、有关社会组织、政府相关部门都参与、支持的“社会一条龙”,共同做好预防和减少青少年犯罪工作。

二要积极参与自治区重点青少年群体服务管理和预防犯罪“牵手行动”。为进一步加强社会管理创新、关注青少年健康成长、实现新疆跨越式发展和长治久安,2012年自治区启动了重点青少年群体服务管理和预防犯罪“牵手行动”试点工作,确定了14个“牵手行动”试点县(市、区),重点关注闲散青少年、有不良行为特别是严重不良行为的青少年、受救助的流浪未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童、未受处理的危安团伙组织成员、刑释解教青少年和讲(学)经未成年人。各试点县(市、区)的人民法院要积极主动参与到“牵手行动”中去,不断加强自身建设,树立大局意识和协作意识,充分发挥人民法院审判职能,加大法制宣传教育力度,坚决防止和克服麻痹松懈、厌战情绪、无足轻重和与己无关的思想,听从指挥、服从调配,确保人员落实到位、计划部署到位、工作实施到位。要建立接触联系和关爱帮扶工作机制,激励引导重点青少年遵纪守法、自食其力,顺利融入社会。要加大宣传力度,注重方式方法,用青少年易于接受的形式进行教育疏导,以思想转变促进行为改造,以法制教育推动知识教育,确保试点工作的成效。

各试点县(市、区)的人民法院要确定专人负责参与“牵手行动”,人员名单要上报同级预防青少年违法犯罪专项组和上级法院。开展活动情况也要及时汇总,定期报告。各分、中院要紧密配合同级综治预防工作专项组,加强“牵手行动”试点工作的督查指导,确保基层人民法院在此次“牵手行动”试点工作中积极参与、合力推进、取得实效。

高级法院少年审判工作领导小组办公室(研究室) 联系人:刘琼 张亮

联系电话:0991-7679502 7679511

附:重点青少年群体服务管理和预防犯罪“牵手行动”试点方向分配表

二○一二年七月十日

主题词:少年审判 青少年犯罪 预防 通知

抄送: 最高人民法院办公厅、研究室

自治区综治委、自治区团委

本院领导、各部门。

新疆维吾尔自治区高级人民法院办公室 2012710印发

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